פסק-דין בתיק עת"מ 48042-11-11

מידת ההקפדה הנדרשת מוועדת מכרזים בעניין קיומם של תנאי סף במכרז ומרחב הסטייה הפרשנית-מקצועית המתקיים בידי ועדת המכרזים הן צירה המרכזי של עתירה זו.

הנסיבות

ביולי 2001 פרסם משרד הביטחון מכרז לשכירת שירותי הובלה במשאיות וסמיטריילרים לשינוע מכולות מנמל חיפה לבסיסי צה"ל ומערכת הביטחון (להלן: " המכרז").

משתתפי המכרז נדרשו לעמוד במספר תנאי סף והתחרות התמקדה בשיעור ההנחה המוצעת ביחס לאומדן מחיר שנקבע במכרז.

ביום 3.8.11 נפתחו מעטפות המכרז ונמצא כי הוגשו 7 הצעות. בדיקת ההצעות העלתה כי המשיבה י.ש.ע הובלות בע"מ (להלן: " ישע")  הגישה את ההצעה הטובה ביותר (18% הנחה ממחיר המכרז). הצעת העותרת, קואופרטיב - הנמל החדש בע"מ, (להלן: " העותרת" או: " הנמל החדש")  נמצאה להיות השנייה בטיבה (15% הנחה).

גורמים מקצועיים של המזמין (משרד הביטחון) בדקו ומצאו שהצעת ישע  עומדת בתנאי הסף של המכרז. בדיקת  הבעלות על כלי הרכב שישע ציינה את העמדתם לשם מימוש המכרז העלתה שהכלים רשומים על שם  י.ש.ע תכנון תנאים סוציאליים 1988 בע"מ (להלן: " ישע תכנון"). התברר שישע תכנון היא חברת האם של ישע ומחזיקה בה בשלמות (-100% שליטה).  לפי התייעצות עם יועץ משפטי לוועדת המכרזים נדרשה ישע להמציא אישור של ישע תכנון  שכלי הרכב מצויים ברשות ישע ויעמדו לרשותה לצורך מימוש המכרז. ישע המציאה את האישור הנדרש.

בנסיבות אלה הכריזה ועדת המכרזים ביום 22.8.11 על ישע כזוכה במכרז. הודעה על תוצאת המכרז נמסרה, בו ביום, לעותרת.

ביום 25.8.11  פנתה העותרת אל ועדת המכרזים בבקשה לעיין במסמכים רלוונטיים וכן להעתיקם. רק כעבור חודש ימים (25.9.11) הותר העיון לעותרת אך נמנעה ממנה האפשרות לצלם את המסמכים. העותרת ערכה פניות נוספות לוועדת המכרזים וביום 24.11.11 הגישה את העתירה דנן.

עיקר טענות העותרת

לעותרת שלוש טענות. הטענה האחת, העיקרית, היא שהצעת ישע לא עלתה בקנה אחד עם דרישות סף למכרז; הטענה השנייה היא שלא הותר לעותרת, בעקבות ההחלטה על הזוכה, לעיין בכל מסמכי המכרז; הטענה שלישית היא  שבנסיבות מן הראוי להכריז על העותרת כזוכה.

טענה לאי עמידה בתנאי סף

פסקה 5 למכרז מונה 12 תנאי סף  להשתפות במכרז  שאי עמידה באחד מהם תגרום לפסילת הצעה.  העותרת גורסת שהצעת ישע לא עמדה בחמישה מתנאי הסף.

נגרר עגלת מוביל כבד - ישע כללה ברשימת כלי הרכב שצירפה להצעתה בין היתר נגרר עגלת מוביל כבד. התברר שבעת הגשת ההצעה לא היה לעגלת הציוד הכבד רישיון רכב בן תוקף. ישע צירפה רישיון שתוקפו פג שעליו הוטבעה חותמת "נאמן למקור" חתומה בידי  קצין הבטיחות של המציעה.

העותרת הסבה את תשומת לב  גורמי משרד הביטחון למציאות האמורה ואלה פנו לישע. ישע מיהרה לחדש את רישיון הרכב של עגלת הציוד הכבד.

העותרת סבורה שבהעדר רישיון רכב בן תוקף במועד הגשת ההצעה למכרז לא קוים תנאי הסף הדורש שיהיה בידי המציעה רכב מסוג עגלת מוביל כבד.  צירוף רישיון רכב חסר תוקף החתום בחותמת "נאמן למקור" הוא מהלך שנועד להטעות את ועדת המכרזים. 

גורר עגלת מוביל כבד - הגורר עגלת מוביל כבד אינו רשום בבעלות ישע.

רישיון מוביל - על פי תנאיי הסף  נדרש שלמציע יש, בעת הגשת ההצעה למכרז,  רישיון מוביל מטעם משרד התחבורה. ישע אמנם צירפה רישיון מוביל אך עיון בו מעלה שהוא אינו  מקיף הובלת "ציוד כבד הנדסי" ומכאן שאינו תואם את תכלית המכרז. המכרז מיועד לביצוע עבודות תובלה יבשתית בין היתר של מטענים חורגים במידות ובמשקל   חריג (למשל: תובלת טרקטורים כבדים וטנקים). הדין אוסר לבצע עבודות תובלה ללא רישיון מוביל מתאים [סעיף 4 וסעיף 18 לחוק שירותי תובלה תשנ"ז -1997]. הענקת הזכייה במכרז לחברה שאינה מקיימת בידה רישיון מוביל מתאים לעבודות ההובלה הכלולות במכרז היא הפרה של תנאי הסף.  בתנאיי המכרז נקבע שיש להציג בעלות בעגלות ציוד כבד ובמסמך מאפייני העבודה נקבע שהיא כוללת הובלת מטענים חורגים "במידות ובמשקל חריג" באמצעות עגלות מוביל כבד. רישיון המוביל של  ישע אינו כולל "ציוד כבד הנדסי" ולכן אין באפשרותה לבצע תובלת מטענים כבדים חריגים.

סמיטריילר עם מנוף עצמי -  על המשתתף להיות בעלים של "סמיטריילר עם מנוף".  דרישה זו הולמת את אופי העבודה תכלית המכרז הכרוכה בהעמסה ופריקה של מטענים ממכולות , שהנגישות אליהם אפשרית רק באמצעות מנוף עצמי של רכב ההובלה.

לישע אין סמיטריילר עם מנוף עצמי ורישיון המוביל שלה נעדר "היתר לפריקה עצמית במנוף".